要求提出修宪提案,热点前瞻

2019-11-13 19:33栏目:外国军情
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  参考消息网8月14日报道 美媒称,日本首相安倍晋三着手推动修改该国的和平宪法,但他面对的政治现实是公众的抵制以及机会之窗的迅速闭合。

  中新网5月10日电 据日本媒体报道,日本首相安倍晋三9日在参院预算委员会会议上,围绕修宪讨论表态欲优先探讨在《宪法》第九条中写入自卫队存在的修宪草案。

热点前瞻:日本自民党另辟蹊径修宪难得手

要求提出修宪提案,热点前瞻。  据美国《华尔街日报》网站8月12日报道,按照安倍的提议,执政的自民党将在秋天开始拟订在宪法中正式承认自卫队的措辞。目前宪法第九条规定“不保有陆海空军及其他战争力量”。

  

新华社记者沈红辉

  报道称,修改宪法必须得到国会两院三分之二议员支持,在随后举行的全民公投中则只需获得简单多数票。自民党在盟友的支持下控制着国会,但眼下尚不清楚安倍的执政联盟伙伴会不会支持修宪提案,而且自民党领导人承认他们无法得到主要在野党的支持。

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日本《读卖新闻》日前报道,日本执政的自民党将在本月下旬国会临时会议上撇开执政盟友公明党,单独向国会宪法审查会提出修改和平宪法的草案,以此推动修宪。

  报道分析称,更严峻的挑战将是全民公投。许多日本人坚持和平主义路线,民调显示大多数人不愿宪法第九条有所改变。

  当地时间5月3日,数万日本民众在东京举行集会和游行,为整整经历了70个年头的日本战后宪法点赞,呼吁维护和平宪法,反对执政当局的修宪企图。 中新社记者 王健 摄

往常,自民党提交重要法案前都会征得公明党同意,此次反常之举意味着自民党“另辟蹊径”,试图打破朝野区分,直接集结各政党支持修宪的议员完成修宪。

  “日本民众反对任何形式军事扩张的情绪依然很强烈。”负责自民党修宪工作的细田博之说。尽管如此,他表示:“世界已经变了,日本是一个发达国家,发动战争毫无可取之处。”

  报道称,安倍说:首先必须做的是有关自卫队的内容。安倍还表示,即使实现第九条修宪草案,宪法上对于自卫队的制约仍然存在,行使集体自卫权仅为有限的范围。他还强调了由执政党的自民党向众参两院宪法审查会提出修宪条款的决心。

但是,分析人士认为,鉴于在野党坚决抵制由安倍政府牵头修宪,日本民众也反对在修宪问题上操之过急,自民党这一新战略恐难得手。

  日本自上世纪五十年代以来一直拥有事实上的军队,即自卫队,安倍所谋求的修宪将明确批准建立这些武装力量。支持者称,在美国重新评估其防务承诺、中国在南海设立前哨基地和建造新航母之际,修宪将表明日本做好了自卫准备。

  据报道,日本民进党党首莲舫对于安倍主导修宪讨论进行了强烈反对。安倍与最大在野党就修宪条款达成妥协的难度之大愈发鲜明。共产党也对修改第九条的方案表示反对,但日本维新会表明将加以讨论。

在日本,修宪需要闯过“国会关”和“民意关”两道关口。“国会关”指需取得国会参众两院各三分之二以上议员赞成才能发起修宪动议。“民意关”则指修宪动议发起后,还需交由“全民公投”表决,取得过半支持才能成立。修改和平宪法是保守的自民党1955年组党时提出的核心党纲,但由于“国会关”和“民意关”门槛都很高,以自民党为首的保守势力在战后很长时间内并无足够资本。

  报道认为,现在,自民党没有多少时间展开一场有争议的公关活动。新天皇将在2019年5月1日登基,东京将在2020年主办夏季奥运会,这些都是展现国家团结的时刻,自民党不大可能希望抢占风头。

  安倍指出:宪法学者中有七八成人认为(自卫队的存在)违宪。改变这种情况是我们这一代的责任。

2016年参议院选举后,自民党等主张修宪的势力占据众参两院三分之二以上议席,历史上首次取得理论上闯过“国会关”的资格。安倍一直谋求通过修宪使日本成为所谓“正常国家”,自然不会放过这次“天赐良机”,但由于安倍本人近两年深受“地价门”等丑闻打击,政治资源受到严重消耗,自民党始终无法集中精力推动修宪。

  7月底,安倍曾催促自民党赶紧提出修宪草案让国会审批。如果修宪一事出现差错,他可能会付出沉重代价。如果修宪提案在国会获得通过但在全民公投中被否决,那将导致安倍承受辞职的压力,并使下一代自民党领导人更难修宪。

  关于选定具体的修宪条款一事,安倍称已决心无论如何辛苦都要加速自民党内的讨论并汇总提交给宪法审查会的提案。他同时强调称应该在宪法审查会上各个政党提出方案加以讨论。

今年以来,安倍政府逐渐摆脱丑闻影响,加快推动修宪。今年8月初,安倍在老家山口县宣布,应加速修宪进程,力争在今年秋季国会召开时提交自民党修宪草案,意欲正式将修宪纳入政治日程。

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安倍9月连任自民党总裁后重申将着手修宪,表示愿意先与执政盟友公明党磋商、再向国会递交修宪草案。然而,公明党党首山口那津男多次暗示对这类先期磋商没有兴趣。本月2日他再次表示,有关修宪草案的辩论应该是在国会众议院修宪委员会范围内进行。

  资料图片:2017年5月3日,数万日本民众3日在东京举行集会,纪念“和平宪法”颁布70周年,抗议安倍政府的修宪企图。在野党、学者、律师、市民团体等日本社会各界代表在集会上发言,表达对安倍政权的不满和守护宪法的决心。新华社记者 马平 摄

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分析人士称,公明党对自民党修改和平宪法第九条的草案疑虑重重,无奈之下,自民党只好打破惯例、单独行动。第九条是和平宪法的核心,也是日本在第二次世界大战结束后走和平道路的法律基石。安倍主张保留第九条第一、二款,即“放弃战争”和“不保持陆海空军及其他战斗力量,不承认国家的交战权”,但主张写入自卫队的存在,包括地位和职能。

  在野党指出,若把自卫队的存在新增至第九条,那么宪法上对于自卫队海外活动的遏制恐将不复存在。这是由于,第九条第二款不保持战力是自卫队为必要最小限度的实力组织之依据。共产党书记局长小池晃强调称:若把自卫队写入宪法,就会变成可以没有任何制约地在海外行使武力。

受到执政盟友抵制后,安倍已对强行修宪的路线做出一定调整。一是自民党一改此前将“法案提交国会审议”的表态,表示现阶段不会正式提交修宪草案,仅在国会宪法审查会上提出草案,供各党讨论。二是安倍原希望撤换推动修宪不力的宪法审查会负责人、前法务大臣森英介,但在遭抗议后罢手。

  安倍介绍称,在安全保障相关法制定前作为自卫的必要最小限度措施修改宪法解释,允许有限制地行使集体自卫权。他称,在第九条修宪方案对于自卫队的制约基本不变。

分析人士认为,虽然自民党另辟蹊径推动修宪,但从目前情况看,修宪仍困难重重。

  莲舫认为安倍在国会上持续避免修宪提案的详细答辩,指责他把国会当成什么了。安倍回答称自己在预算委员会上是作为行政府的首长进行答辩的,而修宪提案是作为自民党总裁出示的。

首先,从国会议席分布看,自民党并无单独强行发起修宪动议的资本。在参议院全部242个议席中,自民党派系控制126席,远不到三分之二以上。自民党新战略要成功,必须广泛争取在野党中主张修宪的势力的支持。主要在野党虽然对修宪本身持开放态度,但坚决反对在安倍政府牵头下修改和平宪法。最大在野党立宪民主党干事长福山哲郎说,“安倍政府对宪法的姿态,引发民众不安”。

  围绕自己此前发言称力争2020年实施修改后的宪法一事,安倍称我当时认为,作为领导者提出目标年限是负责任的态度。但他否认了政府提出修宪方案。

其次,“民意关”也不容易闯过。日本《每日新闻》民调显示,约65%的民众认为国会没有必要急于发起修宪动议。多数日本民众认为,安倍政府应该将注意力更多地放在发展经济、改善民生和完善社会保障上,而不是为了一己之私修宪。

  安倍本月3日在视频寄语中提议,保留第九条第一款放弃战争和第二款不保持战力,并明文写入自卫队的存在。他还呼吁促进围绕高等教育免费化的讨论。

尽管如此,安倍在修宪问题上不会善罢甘休。

本月,在自民党总裁选举后的自民党高层和内阁改组中,安倍选拔心腹下村博文和加藤胜信分别出任自民党推进修宪机构负责人和负责协调修宪讨论的总务会长。日本《每日新闻》》称,这两个职务是修宪问题的要职,安倍安插心腹意在加速修宪。

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